08.06.2020
08.06.2020. АПИ — Законодатели субъектов Федерации не вправе произвольно вводить собственные запреты на проведение массовых мероприятий в отдельных местах. Такое постановление принял Конституционный суд России.
Жалобу в высшую инстанцию подали самарские коммунисты Наталья Баранова, Александр Круглов и Дамир Сталина (прежняя фамилия – Биктагиров). В декабре прошлого года они планировали провести митинг на площади Куйбышева, но городская администрация отказала в его согласовании. Чиновники ссылались на закон самарской области, который запрещает организацию массовых мероприятий в радиусе 150 метров от больниц, образовательных учреждений, религиозных организаций, опасных производственных и военных объектов. Выбранное активистами место оказалось вблизи Епархиального управления Русской православной церкви, хореографического училища, областной клинической больницы и Академии для одаренных детей. Из-за детской школы искусств муниципалы отклонили и альтернативное место проведение митинга на площади Чапаева. Районный и областной суды признали решение чиновников обоснованным. «Ответ администрации городского округа Самара по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и прав и законных интересов заявителей не нарушает», – отмечается в апелляционном определении.
Аналогичные ограничения были закреплены в законе Республики Коми и еще 1 ноября 2019 года Конституционный суд России признал их нелегитимными. Служители Фемиды указали на отсутствие у субъектов Федерации полномочий самостоятельно вводить «непреодолимый барьер для реализации права на свободу мирных собраний» в непредусмотренных федеральным законом местах. Более того, фактически высшая инстанция признала неконституционность не только оспоренного заявителями закона Республики Коми, но и законов других субъектов Федерации, содержащих аналогичные положения (АПИ подробно писало об этом деле – Неограниченные митинги).
Самарские коммунисты апеллировали к этому постановлению при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанциях, а также просили направить запрос в Конституционный суд России. Но их доводы и ходатайства проигнорировали. Это вынудило активистов вновь обратиться в высшую инстанцию, которая 4 июня повторно подтвердила отсутствие у региональных властей права самостоятельно формально (абстрактно) расширять перечень мест, в которых запрещается проведение массовых мероприятий. Введение любых дополнительных ограничений допускается «исключительно на основе учета объективных региональных особенностей и условий, не нашедших отражения в федеральных законах, и подразумевает недопустимость произвольного пространственно-территориального ограничения права на свободу мирных собраний», – заключил Конституционный суд России.
Служители Фемиды также напомнили об обязанности внести соответствующие изменения в спорный закон Самарской области и в законы иных субъектов Федерации, содержащие аналогичные положения.
Вместе с тем пока сами региональные власти в большинстве своем де-факто игнорировали выводы высшей инстанции. Например, парламентарии Санкт-Петербурга в апреле отменили ограничение на организацию собраний и митингов вблизи органов власти, но сохранили такие ограничения в отношении прилегающих к образовательным и медицинским учреждениям территорий.
Противоречивой остается и судебная практика. До недавнего времени служители Фемиды чаще всего отклоняли требования правозащитников о признании соответствующих ограничений незаконными. Например, Орловский областной суд в сентябре минувшего года не усмотрел в норме о запрете проведения массовых мероприятий ближе 50 метров от магазинов, ларьков и иных торговых организаций неопределенности и нарушений прав граждан, которые вправе провести «мероприятие в иных пригодных для целей данных мероприятий местах». Но после принятия постановления Конституционного суда России по закону Республики Коми эта практика изменилась, а апелляционный суд отменил решение Орловской области и удовлетворил иск Валерия Чудо. Незаконным признали и закрепленный в законе Томской области запрет на проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в радиусе 100 метров от здания администрации.
В то же время суды подтвердили законность установленного в Приморском крае ограничения на организацию массовых мероприятий вблизи торгово-развлекательных центров и рынков, образовательных, медицинских и физкультурно-спортивных организаций, на рынках. Отклоняя ссылку на выводы Конституционного суда России, апелляционная коллегия указала, что «предметом проверки являлся иной нормативный правовой акт».
По данным портала «Судебная статистика РФ», в 2019 году было рассмотрено 1,1 тысячи административных исков об оспаривании отказов в согласовании места и времени проведения публичного мероприятия, почти 500 (45 процентов) суды признали обоснованными.